Год: 2016

 Цели, задачи, функции государственного контроля

 В начало

Государственный портовый контроль.

В настоящее время морской транс­порт остается единственным видом транспорта, на котором отсутствуют территориальные органы государствен­ного контроля и надзора, а функции государственного контроля (надзора), осуществляются негосударственными служащими.

Государственный портовый конт­роль, основной задачей которого яв­ляется «выполнение круглосуточно­го надзора за безопасностью плава­ния и порядком на акватории порта» возглавляется капитанами морских портов, которые не являются государ­ственными служащими и входят в струк­туру портовых властей, различных по организационно-правовой форме уп­равления и осуществляющих хозяй­ственную деятельность. Это админис­трации морских торговых и рыбных портов (АМП и ГАРП), порты — госу­дарственные предприятия и даже акци­онерные общества, на которые в соот­ветствии с Указом Президента Рос­сийской Федерации от 09. 03. 2004 г. № 314 (далее Указ № 314) не могут возлагаться контрольные и надзорные функции.

Капитаны портов входят в струк­туру, которая оказывает государ­ственные услуги (по переработке грузов, обеспечивает аварийно-спа­сательную готовность сил, предназна­ченных для спасения терпящих бед­ствие людей, осуществляет финанси­рование строительства производствен­ных мощностей) и подчиняются ей. Хозяйствующая организация, которая сама является поднадзорным капита­ну порта объектом и имеет в своей деятельности хозяйственный приори­тет зачастую не заинтересована в качественном портовом контроле, в выявлении объективных причин не­удовлетворительного состояния ава­рийно-спасательной готовности, нави­гационной обстановки на каналах и фарватерах, обеспечении противопо­жарного состояния, надлежащего ис­пользования портовой гидротехники и т. д.

Во всех без исключения развитых морских государствах (США, Великоб­ритания, Франция, Германия, Бель­гия, Япония и др.) контрольные орга­ны на морском транспорте выведены в независимые структуры, которые за­нимаются исключительно контрольно-надзорной деятельностью. Выполняя взятые на себя международные обя­зательства в рамках Международной морской организации, региональных соглашениях по портовому контролю: Парижский меморандум (входит 20 го­сударств, в том числе и Россия; То­кийский меморандум (входит 18 госу­дарств, в том числе и Россия) и Чер­номорский меморандум (входит 6 го­сударств, в том числе и Россия), Рос­сия обязана создать аналогичные кон­трольно-надзорные структуры. Как показывает анализ, порты ведущих держав, благодаря независимому кон­тролю, развивались в соответствии с рыночными законами и стали более привлекательными для мировых пе­ревозчиков.

Глава 5 КТМ РФ называется «Го­сударственный портовый контроль» фактически посвящена капитану порта:

Его функциям, которые исчерпыва­юще перечислены в ст. 76 КТМ РФ и практически полностью соответствуют функциям контроля и надзора сфор­мулированным в подпункте «б» пунк­та 2 Указа № 314;

Его праву давать распоряжения (ст. 78 КТМ РФ), в соответствии с его полномочиями, обязательные для всех находящихся в порту судов, организа­ций, арендованных офисов, арендованных складов и граждан, то есть фактически его административно-властным полно­мочиям государственного органа;

Его праву давать разрешение (ст. 80 КТМ РФ), требовать обязательных действий (ст. 83 КТМ РФ) и привле­кать к ответственности (ст. 84 КТМ РФ);

Его непосредственному подчине­нию (ст.75 КТМ РФ) Ространснадзору, которому в соответствии с пунктом 13 Указа № 314 переданы функции по контролю и надзору за торговым мореплаванием от Минтранса России.

В соответствии с пунктами 1, 2 «Положения о капитане порта» (да­лее «Положение») капитан порта является особым должностным ли­цом, возглавляющим инспекцию го­сударственного портового контроля, на которое персонально возлагают­ся полномочия и функции по осу­ществлению государственного над­зора. В соответствии с «Положени­ем»:

П.З — Инспекция государственно­го портового контроля должна обес­печивать выполнение круглосуточно­го надзора за безопасностью плава­ния и порядка на акватории порта;

П.4 — по вопросам надзора за обеспечением безопасности мореп­лавания обязательны для всех;

П.13(6) — капитан порта осуще­ствляет круглосуточный надзор за бе­зопасностью плавания и соблюдени­ем порядка   на акватории порта;

13(h) — контроль за поддержани­ем надлежащих глубин;

13(о) — контроль за выполнением судами правил по предотвращению загрязнения;

13(п) — контроль за безопасной загрузкой судна;

13(р) — контроль за техническим состоянием причалов;

13     (э) — контроль за выполнением
планов орг-тех-мероприятий по обеспечению безопасности мореплавания в портах;

14  (в) — капитан порта имеет право инспектировать все суда, находящиеся в порту с целью установления их мореходного состояния.

Нужно очень не хотеть видеть, чтобы не увидеть, что все функции капитана порта как руководителя Ин­спекции государственного портового надзора в соответствии с «Положени­ем» относятся к контрольным функци­ям в неразрывном единстве с функ­цией надзора, как о них говорится в Указе № 314.

Поскольку вокруг вопроса о соот­ношении понятий «контроль» и «над­зор» строится множество спекуляций, вероятно, следует ещё раз вернуться к этому вопросу. В Концепции адми­нистративной реформы в Российс­кой Федерации в 2006-2008 г. одоб­ренной распоряжением Правительства от 25. 10. 05 г. № 1789-р — действи­тельно говорится, что, в общем виде, контрольные полномочия (исследова­ния, обследования, экспертиза, ана­лиз первичной информации) соедине­ны с надзорными полномочиями (про­ведение проверок, наложение взыс­каний, выдача разрешений, приоста­новление деятельности), а система требований избыточна, непрозрачна и противоречива. На этом основании авторы основного доклада Минтранса делают вывод, что контроль не будет связан с деятельностью федеральных органов исполнительной власти. И, стало быть, капитану порта с его кон­трольными функциями не место в Ространснадзоре. Так каковы всё же контрольные функции капитана пор­та: исследования, обследования, экс­пертиза, анализ первичной информа­ции, или: проведение проверок, выда­ча разрешений, наложение взыска­ний, то есть то, что в этой «концеп­ции» называется надзорными полно­мочиями и полностью соответствует Указу № 314, Главе 5 КТМ РФ и «Положению».

Далее

В начало

Виды контролирующих функций

Специальный контроль — объект контролируется по одному из призна­ков или группе признаков, и осуществ­ляются специально уполномоченным органом исполнительной власти или их структурными    подразделениями.

Предварительный контроль — представляет собой разрешительные процедуры, в результате которых раз­решается хозяйственная деятельность посредством удостоверения того, что все обязательные требования выпол­нены; носит профилактический харак­тер. Под предварительным контролем понимаются такие механизмы как аттестация, лицензирование, оценка соответствия и др. Под данный вид контроля подпадает и деятельность, связанная с арендой офисов и арендой складских помещений и территорий.

Текущий контроль — проводится в процессе хозяйственной деятельно­сти и реально показывает состояние обеспечения безопасности процесса производства. В рамках текущего кон­троля может применяться уголовная, административная и материальная ответственность.

Последующий контроль — это проверка выполнения предписаний, по­лученных в результате выявления нарушений при текущем контроле.

Внутренний контроль — осуществ­ляется субъектом, входящим в ту же систему что и контролируемый объект. Например, внедрение систем каче­ства на производстве.

Внешний контроль — проводится субъектом, не входящим в одну систе­му с подконтрольным объектом.

К основным формам государ­ственного контроля относится: инс­пектирование или проверка исполне­ния, ревизия и надзор.

Инспектирование — проверка ис­полнения подконтрольным объектом обязательных требований установлен­ных федеральными законами или нор­мативными правовыми актами при осуществлении деятельности. Исполь­зуется всеми контрольными органами и является наиболее распространен­ной формой контроля.

Ревизия — мероприятие по конт­ролю, направленное на установление документального или количественно­го соответствия заданных обязатель­ных требований реальному состоянию.

Надзор — мероприятие по конт­ролю, носящее постоянный характер.

Некоторые виртуозы правовых кон­струкций букву «и» в сочетании кон­троль и надзор меняют в рассужде­ниях на «или» и далее придают поня­тиям контроль и надзор разный смысл. Это не так. Из выше изложенного следует, что надзор является одной из основных форм государственного контроля, и в действующем законода­тельстве нет ни одного законодатель­ного акта, в котором прямо либо по контексту понятие надзора отделялась бы от единого целого, имя которому — «Государственный контроль».

В законе «О защите прав юриди­ческих лиц и индивидуальных пред­принимателей» при проведении госу­дарственного контроля (надзора) от 08. 08. 2001 года № 134-ФЗ термин контроль (надзор) употребляется толь-

 

ко как единое целое и означает про­ведение проверки выполнения юри­дическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требо­ваний, установленных федеральными законами или нормативными право­выми актами.

Мероприятия по контролю — со­вокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения обязательных требований.

В законе «О техническом регу­лировании» от 27.12.2002 года № 184-ФЗ так же употребляется термин «кон­троль (надзор)» в неразрывном един­стве и означает проверку выполне­ния обязательных для применения и исполнения требований и принятия мер по результатам проверки. Существующая система государ­ственного контроля в ряде случаев не отвечает таким основным принци­пам её организации как прозрачность, структурная адекватность контролиру­емым видам деятельности и четкость в определении правового положения контрольных органов. Отсутствие струк­туры контрольных органов адекватной контролируемым видам деятельности порождает нерациональное распреде­ление контрольных полномочий меж­ду федеральными органами исполни­тельной власти и, как результат, бес­контрольность и ущерб интересам го­сударственного управления, что мож­но видеть на примере государствен­ного портового контроля.

Далее

Благоприятный деловой климат

Стратегией социально-экономичес­кого развития России до 2020 г., со­зданной на основе послания Прези­дента РФ предусмотрено, что важ­нейшим условием нормального дело­вого климата является развитие сво­боды экономической инициативы, от­каз от избыточного государственного регулирования предпринимательской деятельности. В первую очередь это касается повышения прозрачности и четкости положений законодательства и практики его применения, макси­мальной формализации при этом вза­имоотношений государства в лице его контрольных органов и субъектов пред­принимательской деятельности.

Структура государственных конт­рольных органов, в соответствии с за­дачей поставленной Президентом РФ. должна обеспечивать: четкое и одно­значное определение целей государ­ственного контроля и применения обязательных требований; ограниче­ние объема такого контроля миниму­мом необходимым для достижения целей государственного регулирова­ния: прозрачность деятельности орга­нов государственного контроля и еди­нообразие практики применения мер реагирования. В том числе в деятельности связанной с ареной офисов и арендой складских помещений и территорий.

Эффективное осуществление регу­лирующей функции государства пред­полагает наличие хорошо отлаженной, действенной системы государственно­го контроля за исполнением правовых норм. Возможности четко налаженно­го, профессионально осуществляемого государственного контроля очень ве­лики и могут быть надежным сред­ством реализации функции государства по обеспечению безопасности хозяй­ственной деятельности, защите окру­жающей среды жизнеобитания граж­дан, а также фактором постоянного совершенствования организационной структуры систем государственного уп­равления.

Государственный контроль, это де­ятельность государства в лице упол­номоченных органов по проверке соблюдения нормативных правовых актов, а также организации меропри­ятий по устранению их нарушений.

Основными задачами государствен­ного контроля являются:

• установление фактов нарушений обязательных требований;
• реагирование на установленные факты нарушений в зависимости от компетенции — от непосредственно­го применения ответственности до информирования соответствующих го­сударственных и судебных органов для привлечения к ответственности;
• деятельность по профилактике на­рушений разных типов;
• анализ состояния дел в подконт­рольной сфере и информирование высших органов государственной вла­сти и общества.

Как целостная организационная си­стема государственный контроль со­стоит из совокупности взаимосвязан­ных между собой элементов — субъек­тов, объектов, информационных пото­ков и средств контроля, отличающих­ся характером и глубиной контроля, содержанием контрольных функций, объемом контрольных полномочий, средствами воздействия на объекты контроля и их должностных лиц и т. д.

В соответствии с основными клас­сификационными признаками выделя­ются следующие виды государствен­ного контроля:

■    общий и специальный контроль;

■    предварительный, текущий и пос­ледующий контроль;

■    внутренний и внешний контроль. Общий контроль — объект конт­роля или его деятельность контроли­руется по всей совокупности призна­ков.

 

 Далее

 

Ренэ Грюо.  Дамские угодники. Афиша.

 

Когда он поднимает голову и на миг прерывает работу, то видит море — он чаще живет теперь в Каннах. Мольберт и большой чертежный стол, кисти и тюбики с красками превратили часть гостиной в мастерскую. Все стены увешаны картинами и рисунками: знаменитая линия Грюо изумляет легкостью и изяществом. А радующая глаз чистота, здоровье его стиля — плод поисков и постоянной работы, хотя, по собственным словам художника, он пришел к нему «вдруг».

 Даже тогда, когда его талант и мастерство стали очевидными широкому кругу ценителей во всем мире, Грюо продолжал и продолжает очень строго и требовательно относиться к себе. «Обожаю свою профессию, признается Ренэ Грюо.— Я всю жизнь рисую, и мне кажется, что если я иногда перестаю рисовать, то опять-таки для того, чтобы снова рисовать, но уже для себя — для собственного удовольствия… Не могу отказать своим заказчикам, которые являются одновременно и моими друзьями, причем давними друзьями. Со многими из них я дружу более 25 лет. А что касается других клиентов, предлагающих мне сделать что-то и для них, то, честное слово, должен признаться, что их настойчивость мне льстит»….В начале своего пути Грюо, самый знаменитый в мире график моды, собирался стать архитектором, а для собственного удовольствия придумывал и делал эскизы моделей автомашин. Но судьба распорядилась по-иному. В 14 лет, поняв, что ему обязательно придется работать, чтобы жить, юноша показывает свои рисунки редактору крупного итальянского еженедельника и получает совет заняться графикой моды. Спустя год, в 1929 году, Грюо публикует свой первый эскиз. Сейчас трудно себе представить, что именно Господин Случай ввел в мир моды художника, чей рисунок впоследствии стал символом самого духа моды От Кутюр. Жизнь Грюо будет отныне нерасторжимо связана с жизнью и творчеством знаменитых кутюрье. И все они — кто в большей, кто в меньшей степени—станут его друзьями. Это и Баленсиага, обожаемый друг: «…Самый великий. Очаровательный, красивый и таинственный, как испанский собор». Это и Жи-ванши, с которым Грюо познакомился, когда тому было всего 17 лет, и чье творчество он так ценит. И, разумеется, Ив Сен Лоран. Художник дружил и с Кастилло, и с Бальменом. Но самыми близкими его друзьями стали Диор и Фат, причем задолго до того, как приобрели мировую славу. В послевоенные годы об этой троице — Грюо, Диоре и Фате — заговорили как о новой «золотой молодежи». Это были годы, полные всеобщего восторга и энтузиазма. Они стали вехой в истории моды, возродили и перестроили От Кутюр, открыли новые таланты и имена.

Все трое живут в это время в Париже, встречаются почти каждый день. И не случайно они поселяются в одном квартале, ходят в гости к одним и тем же людям, в одни и те же дома. Ветер удачи дует в их паруса, их группа быстро оказывается на виду. Уже в ту пору творческую жизнь Грюо в огромной мере питала светская жизнь: с одинаковым пылом и энтузиазмом он ходил в гости и работал. «Разве дело в развлечениях? Эти празднества были для меня постоянным источником вдохновения». Грюо посещал салоны самых элегантных женщин Парижа, а вскоре и Нью-Йорка, Голливуда. О некоторых из них он вспоминает, «выстреливая» короткими фразами: «…Шанель, такая блистательная, когда хотела этого и старалась», «Одри Хепберн», вот кто никогда не шутил с модой» (а это, с его стороны, очень большой комплимент). Еще он скажет, что Скиапарелли была сама фантазия. …Прекрасные женщины. Всю жизнь они вдохновляют художника, являясь одновременно и его музами, и помощницами в работе… Подробнее смотрим: стр. сайта <a href=»http://prim-moda.ru/»>магазин модной женской одежды</a>. Во многом стиль Грюо сложился благодаря тем жестким требованиям, которые ставит перед художником рекламная графика. Он пришел в нее, приняв участие в «запуске» первых духов Диора. Это сотрудничество, ставшее дебютом Грюо в рекламе, продолжается вот уже более 40 лет! Как же работает Грюо? Во-первых, он делает эскиз, затем устраивает сеанс позирования и иногда дублирует его фотосъемкой при помощи «Полароида». Но все же предпочитает рисовать с натуры, и очень часто просит позировать своих приятельниц… Его рисунки рождают в нас чувства, подобные тем, что испытываешь в разгар зимы, когда видишь свежие цветы. Элегантность моды 50-х годов, увековеченная в его работах, настолько близка к совершенству, что просто обезоруживает. И трудно пытаться сегодня с нею сравняться. А юные поколения почти отказываются от этой попытки и ищут другие примеры для подражания — в фольклоре и далекой экзотике. Сам Грюо, городской до мозга костей человек, не любит фольклора. И природе нет места в его композициях. Можно даже сказать — и пусть нам простят эту стилистическую фигуру,— что природа поразительно и блестяще отсутствует в его работах: ни одного дерева, ни одного куста, ни даже ручейка. Цветы — да, и даже в большом количестве, но эти цветы «цветут» только на лацкане, на шляпах и в вырезе декольте.. В своих работах Грюо стремится к графической простоте: гибкость линии, раз и навсегда определенный выбор используемых цветов (белый, красный, черный, золотисто-желтый, иногда зеленый — и все!), потрясающая, дивная композиция…

И эта необычайная способность, искусство обходиться без интерьера (иногда все же присутствующего, почти «намеками» — полуоткрытая дверь, спинка кресла, подлокотник, блеск зеркала) и выдвигать на первый план человека, как бы из темноты старого, арендованного склада.  И только однажды Грюо, в порядке исключения, поставил на первый план маленький стул в стиле Людовика XVI (столь любимого Диором). На стул он бросил пару перчаток и длинную шаль из тюля. И обессмертил этот образ в рекламе духов «Диорама». Утверждая и развивая цельность как одну из отличительных черт его таланта, рекламная графика подарила Грюо свободу, в отличие от графики моды, не передавать формы и цвета, придуманные другими. Середина 60-х годов ознаменовалась движением «хиппи», охватившим все западные страны: молодежь выступила против авторитетов элегантной моды, отвергая чопорный, «буржуазный», на их взгляд, стиль старшего поколения. Грюо очень огорчен падением вкуса и нравов и тем, что «Прет-а-Порте» постепенно выдвигается на первый план. Он начинает осторожно и подозрительно относиться к новым веяниям моды. А после студенческих волнений, охвативших Париж в мае 1968 года, движимый «священным негодованием», художник уезжает из Парижа, много работает в Италии с модельером Валентине, ставшим к тому времени знаменитым. Недолго остается Грюо в Италии. Однако этого времени было достаточно, чтобы Париж заметил отсутствие «свидетеля эпохи», понял, как ему нужен Грюо. И он возвращается.. Сегодня художник продолжает много работать. У него исписана заказами вся записная книжка, и не так-то легко добиться его согласия на сотрудничество. Грюо недавно закончил два больших декоративных панно для салонов известного итальянского модельера Лауры Бьяджотти. Он очень активно сотрудничает и с американским издательством «Серкл оф файн Арт Корпорейшн» готовит новую серию литографий. В Нью-Йорке и Париже прошли две большие вь» ставки, посвященные творчеству Ренэ Грюа. И к тому же у него очень много «портретных» заказов, не говоря уже о постоянных партнерах, таких как «Диор», журналы «Вог и «Л’Оффисьель» (именно журнал «Л’Оффисьель» одним из первых открыл этого талантливого графика). На улице он ничего не может с собой по делать и не удерживается от замечания если видит кого-то безвкусно одетым: «Да что же вы в таком виде на улицу вышли?!». В сердце он хранит образ женщин 50-х годов, свой первый арендованный офис….которые и теперь продолжают вдохновлять его…